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新加坡發展觀光博弈產業對台灣的啟示

傅清萍(中華經濟研究院 第三所輔佐研究員)

由於受到亞洲金融風暴的影響,新加坡的經濟連續4年(1998~2001年)呈現負成長,而失業率也居高不下,為降低失業率並改善經濟情況,新加坡總理李顯龍決定開放觀光博弈市場,於2005年4月正式宣佈解除長達40年的賭博禁令,且強調其政策的重點不是賭場,而是綜合休閒度假中心(Integrated Resort, IR)的概念、投資IR所創造的就業機會以及龐大的觀光商機,並藉此重建與再生新加坡的城市及經濟成長。

新加坡政府共釋出2張博弈執照,「聖淘沙名勝世界」(Resorts World Sentosa)由馬來西亞雲頂集團取得,占地49公頃,斥資約新台幣1,500億元,主要強調熱帶島嶼特色,提供全家娛樂購物和休閒度假,已於2010年2月14日開幕,兩天內就湧入15萬人次。至於「濱海灣金沙綜合娛樂城」(Marina Bay Sands),主要是針對商務型旅客,由全球最大博弈事業集團拉斯維加斯金沙集團得標,占地20.6公頃,投資金額約新台幣1,760億元,2010年6月23日正式開幕,單6月份進入賭場的旅客約有50萬人次,金沙集團預估每年賭場至少有10億美元的利潤。

2010年新加坡的經濟在觀光博弈產業帶動下(星國娛樂類的觀光收入較上年大幅成長1,834%),經濟成長率也由上年的-1.3%,轉為大幅成長14.7%,增幅居亞洲之首。兩家IR總計為新加坡創造至少3.5萬個就業機會,同時帶來13.8億美元稅收(約合新台幣419億元),其中包括所得稅1.8億美元、消費稅3億美元、賭博稅6億美元及賭場入門稅3億美元。至於國際旅客則由2006年的970萬人,大幅增加至2010年的1,160萬人;大部份旅客來自亞太地區,其中尤以中國大陸、澳洲、印尼及印度的遊客人數最多,合計高達53%。

而隨著賭場周邊的飯店、歌劇院、博物館、花園、遊輪中心等陸續完工營運,預期2015年國際旅客將達到1,700萬人,可為新加坡帶來180億美元的觀光收入。 儘管新加坡賭場只占整體IR總面積不到5%,卻是最大的吸金引擎,對提升該國的就業機會、觀光收入及政府稅收的貢獻頗多。

事實上,新加坡政府擬設置附設賭場的IR之際,曾引起穆斯林、基督教徒及社會團體的強烈反對,因此為使其對個人、家庭及整個社會的負面衝擊降到最低,新加坡政府在宣佈解除賭博禁令之前,對賭博問題的防範措施早就開始積極規劃,經過縝密研究修正後,於2006年正式通過共計13章201條的《新加坡賭場管理法案》(Singapore Casino Control Act 2006),並於2008年4月成立專責機構─「賭場管制局」(Casino Regulatory Authority),以執行各項政策,降低賭場對社會環境和文化的傷害。

綜上,新加坡由於基礎建設良好,觀光政策導向以休閒娛樂為發展重點,客源係以吸引國際旅客為主,加上政府嚴格執法,高度管理博弈產業,因此一般認為賭場會帶來的犯罪、色情等治安問題,並未在新加坡發生。日後我國若欲發展觀光博弈產業,政府亦應高度重視此議題的策略性定位,且須先有完整的法規與監管機制,如此才能吸引國際投資,帶動我國相關產業的發展以及擴大觀光商機。